正式编制只有四个，小县还要少一些，没有主薄或县丞或者都没有，还有吏，吏是不属于正式官员。
县吏由七八人至十三四人不等。
也就是主管一个县的也就这几个人，组织机构并不明确，各项事务没有具体负责人。
当然对于一个小县来说是够了，可对于一个大县来说当然不行。
关宁准备重新划分行政区域，内战之后，有不少地方十室九空，有的因战祸受灾，有的外逃避战……这些小县完全可以合并在一起。
他的主要目的是加强基础行政区域建设。
这很关键，古代皇权不下乡，山高皇帝远，作为最基础的行政单位其作用不言而喻。
关宁要形成层层递进，上行下效的局面，以保证政令通达。
基础打的牢，楼层才能建的高。
因而关宁决定加强行政建设，在原有官职的基础上，按照朝廷六部的职能设立六房，分管具体事务，再建立治安署，负责地方治安，再设立都察吏，作为纪律监督。
这样行政体制完善，也更加系统，也属于吏制改革的一部分。
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