雍州下辖七个县，而洛州下辖八个县。
州设刺史，刺史只有行政权，没有兵权，除非张华暂时给予对方调动兵马的权力。
如此划分之后，张华的势力版图就相当明显了。
为了控制权力，所有刺史和县令，全部由张华任命。没有张华的命令，刺史和县令皆不合法。
张华任命范仲淹为洛州刺史，督洛州民政，在强敌来犯洛州时，范仲淹临时获得调度洛州各个武将、招募兵马的权力。
这是张华在了解范仲淹的前提下，又分身无术，才给予范仲淹在洛州拥有空前的权力。
范仲淹已经相当于一方节度使，或者汉末的实权太守了。
在诸侯纷争的乱世，封疆大吏的权力是很大的，因此在统一天下之后，帝皇往往会进行清洗。
刘邦建立汉朝，清洗了楚王韩信、梁王彭越、韩王信、淮南王英布等人，朱元璋也清洗一批功臣，说到底是为了加强集权，毕竟这些掌握兵权的武将对皇位有威胁。
范仲淹为洛州刺史，张华相信范仲淹不会轻易背叛。
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